温州市深入贯彻落实国务院、应急管理部关于预案编制要求，坚持系统思维、底线思维、极限思维，以全域系统结构、整体内容编制、实战实效检验等为重点，深入开展基层调研，探索推进基层应急预案“多案合一”瘦身试点，真正实现基层减负理念。

        一是坚持问题导向，从结构上做“减”法。聚焦当前预案编制过程中普遍存在的求大求全、上下一般粗、结构不合理、照抄照搬、雷同程度高和编而不用等12大关键问题，抽调相关部门精干人员组建基层预案试点工作小组，深入多地乡镇街道实地走访座谈、调查研究，紧紧围绕“贴近实战、简洁实用、务求实效”的修编原则，实现乡镇街道过去平均280多页（总体+专项）预案压缩到50页以内，村居社区过去平均170多页（综合+专项）预案压缩到1页。其中村居（社区）“一页纸预案”建立“1+1”模式，即“1页纸应急指南+1本辖区常见突发事件应对常识画册，以一目了然的形式实现基层预案减压。

        二是突出编制重点，从内容上做“简”法。创新构建“1+365+N”应急预案编制模式，即1个总体应急预案加3图（突发公共事件应急救援工作流程示意图、专项应急处置指挥架构图）、6表（处置突发公共事件应急指挥部人员名单表、应急救援保障职能科室（站所）任务分配表、综合性应急救援队人员名单表、应急管理专家库人员名单表、老旧房统计及汛期赋码人员名单表、应急装备统计表）、5册（高层建筑消防联络名册、30人以上群租房名册、河道河长名册、中小学、幼儿园名册、安全生产重点企业名册）和N个突发事件应对操作手册，实现乡镇（街道）全面涵盖4大灾种的应急预案“多案合一”。以乐清市城南街道、鹿城区五马街道、瑞安市辛塍街道、平阳县昆阳镇等地作为试点，系统重塑响应处置流程，更新完善应急通讯录、应急预案目录、应急管理职责清单、风险隐患清单、处置流程图、队伍物资情况表等6大层面内容，进一步明确突发事件基层部门“谁汇报、向谁汇报”，“谁通知、通知谁”等问题，推动基层应急预案说明白话、写清楚事，为基层单位预案简化提供“菜单式”参考借鉴。

        三是强化实战实效，从适用上做“检”法。建立以乡镇（街道）为单位，每年抽取一个村居（社区）轮流开展应急预案演练的工作机制，同步融合县级应急联动指挥中心每月对各镇街的应急联动检查，即“背靠背”的“双盲”实战应急演练，全面检验预案的适用性、实效性和科学性，督促指导各部门、各镇街及应急队伍及时发现解决问题，强化“事前风险预判防范、事中快速反应处置、事后科学复盘落实”协同应对能力，真正实现预案“编制完成常用”“拿出来能使用”和“遇有事件管用”。强化多渠道、多平台的应急知识宣传教育，实现应急常识粘贴在公示栏、挂在入户大厅、响在应急广播里，切实提高全民参与度和公众应急意识。